资讯中心what's new?
详细信息当前位置:首页 〉〉科技信息

科技信息2014年第七期

            谁是“职业农民”,农业产业比较效益不高

中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,提出开展新型职业农民教育培训”。作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份,陕西从2011年至今,全省已认定各级职业农民3835人,探索着新时期谁来种地”如何种地”。

随着城镇化推进,“谁来种地”“如何种地”日益受到关注,一方面指向“饭碗能否端在国人手里”的粮食安全大计,另一方面则关系千家万户的农业食品安全,“安全不是管出来的,而是种出来的,需要从生产经营者的源头解决。”陕西省农业厅科教处处长戴建昌说。

传统的所谓“农民”,往往是以户口和身份来区别的劳动者。近年来,在我国传统农业向现代农业发展过程中,随着劳动分工进一步细化、专业化程度不断提高,“职业农民”这一新型职业群体呼之欲出。

一、农业产业比较效益不高,宁肯租房打工,也不回乡务农

“‘70后’不愿种地,‘80后’不会种地”,陕西省农业厅副厅长杨效宏聊起下乡时听到的“口头禅”,双眉微皱,“至于‘90后’呢,根本不谈种地。”

“初中毕业时,满脑子就想着咋‘逃离’农村”,70年代生人的宁蒋娟,是西安市长安区大兆村村民,“跑到城里开起小饭馆,一干就是二十来年,比种田赚得多了。”

今年26岁、同样来自长安区东大街办郭北村的刘楠,高考考上了西安工程技术学院机电一体化专业,同学大多是农家子弟,宁肯在西安租房打工,也绝不回家乡务农。

大量劳动力进城、半工半农的兼业化农业普遍存在……问题是表象,关键在于农业生产经营水平低,产业比较效益不高,杨效宏坦言,如果不能让农民成为一个体面的职业、实现其个人最大价值,把人家在地里也不会干。

当然,除了不愿种地,相当多的人已经是不会种地。2008年,偶然间听了一堂土地流转惠民政策的讲座,赚到第一桶金的宁蒋娟满腔热情,决定回乡创业,投资30万元,流转来50亩地种植大棚西瓜,几乎是我开饭馆的全部积蓄,结果没有技术、不懂市场、不会营销,第二年就赔了接近20万元。

种西瓜就像开饭馆,术业有专攻,痛定思痛的宁蒋娟很快领悟到,咱出身农民,未必会种地。

二、“农民不再是身份,而是职业,划分为四种类型三个级别

作为农业部确定的新型职业农民培育整省推进省份,陕西将本省新型职业农民分为了生产经营型(种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等)、专业技能型(农业产业工人、农业雇员等)、社会服务型(农村信息员、农产品经纪人、农机手、代耕手、机防手、动物防疫员等)和新生代型(农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等)四类。

职业农民应具有强烈的现代意识、较高的科学文化素质和较高的职业素养,杨效宏说。

2011年以来,陕西省农业厅经过调研、试点,先后制定了《新型职业农民培育整省推进工作方案》和《新型职业农民认定管理暂行办法》《新型职业农民培育绩效考评试行办法》等规范性文件,职业农民教育培训、认定管理、政策扶持等顶层设计日渐清晰。

《职业农民培育认定管理暂行办法》首先划定了新型职业农民的标准:16-55岁间,分为初级、中级和高级三个级别;初级职业农民应具备初中以上文化程度,中级要求高中或农科中专以上文化程度,高级则应具备农科大专以上文化程度;收入主要来源于农业,初级职业农民收入应达到当地农民人均纯收入的5-10倍,中级达到10-20倍,高级达到20倍以上;有较强的经营管理能力,具备现代农业理念知识和专业技能,应对市场变化能力强,实践经验丰富,能够合理配置农业资源,掌握先进生产经营模式,具有示范带动效应,带动当地农民致富。

三、每年认定一次,按指标计分,制定培训教材与课程

认定之前,培育是关键。陕西省农业厅成立了职业农民培育工作领导小组,以省农业广播电视学校为主体,目前,陕西省12个市107个县区均已成立了专门工作机构,有6个市正式发文成立了培育领导小组,陕西省农广校副校长杨建军说。

在此基础上,调查摸底,初步统计,全省符合职业农民特征的培育对象达到20多万人,戴建昌介绍;同时对省内农民教育培训机构、人员等进行了摸底统计,指导市县认定了一批实训基地;此外,制定了《新型职业农民教育培训大纲》,设置了公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课四大模块共计560门课程,组织400余名专家编写了第一批41套教材,目前已出版21套,其余正在出版印制中。

2014年以来,陕西省市县各级陆续开展了第一批职业农民资格认定,按照高、中、初三级分别由省、市、县认定的原则,每年认定一次。主要评价指标包括综合素质、专业技能、经营规模、生产效益和职业道德等5项,实行百分制评估,前三项各占20分,生产效益占30分。资格认定实行逐级推荐,获得初级证书方可考核认定中级,以此类推。

前不久,陕西省认定了84名首批高级职业农民。截至目前,当地市级认定中级职业农民55名,区县认定初级职业农民3696人。

四、职业农民需要技术、理念指导,更需要产业扶持

经过区、市笔试、面试和评审,认定为中级,又推荐我到省上参加考试,可惜没考过,宁蒋娟略有遗憾。

据她介绍,近几年,农广校、农技中心一直指导她更新设施、引进品种,帮她掌握种植技术、农业法规、市场营销知识,还帮她注册了瓜大姐品牌,同时对土壤产地进行品质认证,如今咱自家经营了110亩地,去年果蔬种植收入达160多万元。尝到甜头的宁蒋娟告诉记者,认定为职业农民不仅是一种荣誉,更希望自己在这个过程中学到更多。

对职业农民的培育,不仅是传授技术、指导思路,更得在产业扶持上下功夫,戴建昌向记者强调。

此次获评为中级职业农民的刘楠,去年开始攻读农广校继续教育大专文凭,是典型的新生代职业农民,我想建一个物流冷库,但需投资40多万元,找银行贷款难度很大。他期望有关部门给予职业农民更多资金扶持。

2014年,陕西省职业农民培养任务为1.5万人,预计2020年总数将达20万人。目前省财政资金已配套8580万元,其中已拨付500万元资金用于贷款贴息,引导小额贷款向职业农民倾斜。

培育职业农民绝不等同于以往的农民培训,是升级版而不是加长版,戴建昌告诉记者,目前的难点在于,全社会职业农民培育的氛围还没有形成,特别是部分市县一级农业负责人员,本身就对职业农民的概念不清晰,对其意义认识不清楚、不到位。杨效宏也认为,推进职业农民培育并非农业部门一家的工作,还需要制度的顶层设计。

                           (黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

中外学者共商转基因与食品安全治理大计

2014117由食品安全治理协同创新中心、中国人民大学法学院主办的第二届亚太食品安全治理圆桌会议在北京召开探讨推动亚太地区食品安全治理研究领域的国际合作交流。会议主题为转基因与食品安全治理”,旨在对转基因、亚太食品安全治理等问题进行广泛交流和深入探讨为转基因食品安全的国内规制和区域协助实践提供理论指导。出席本次圆桌会议的有来自美国哈佛大学、美国加利福尼亚大学洛杉矶分校、清华大学、中国人民大学等院校国家食品药品监督管理总局、国家食品安全风险评估中心、中国法学会等主管部门和科研机构的专家。

一、国际间合作是保障食品安全重要途径

国家食品药品监督管理总局食品监管一司毕玉安巡视员指出《食品安全法》修改过程中主要突出了四个方面的原则第一强化预防为主风险防范原则第二严格全程监管制度第三建立从生产销售到部门监管以及社会中介结构的全方位责任追究原则;第四实施社会共治原则。希望参加本次会议的国内外专家对转基因食品管理提出意见和建议。

中国人民大学常务副校长王利明教授指出国际间的合作是未来保障食品安全的重要途径加强亚太地区食品安全领域的合作不仅能增进亚洲各国食品安全治理水平、促进亚太食品安全发展还将为在全世界范围扩大食品安全的合作提供基础和经验。转基因食品不仅涉及到各国粮食供应也涉及到粮食生产技术的自主性和创新性对国家安全具有重要的战略意义。各国政府对于转基因食品不能放任自流应通过有效监管达到安全食用的目标并在这一过程中努力实现技术创新。

二、食品安全问题是人类共同面临的挑战

中国人民大学法学院院长韩大元教授表示食品安全问题是人类共同面临的一个挑战在转基因的问题上需要找到一个既符合人权标准、科学标准也符合国际社会共识的这样一种政策。在转基因问题上在跨学科的领域里我们要坚持学术立场坚持最低限度的社会正义理念把科技、技术、伦理、文化、法律等要素综合起来理性、客观地看待转基因食品问题。政府应该审慎地对待转基因的问题在转基因食品领域中要保障民众的知情权和选择权。

哈佛大学医学院大卫·李教授对转基因作物所可能具有的风险进行了生物学上的介绍并提醒研究者注意对转基因食品的标注问题。人们已经越来越认识到转基因食品可能具有长期的影响因而也开始尝试推动州议会进行标注制度相关法律法规的制定。虽然在美国国内尚无转基因食物强制标注的联邦法案但已经有三个州在2014年通过了转基因食物强制标注的法案还有二十个州正在酝酿这样的强制标注法案。

日本一桥大学副校长高桥滋教授介绍了日本对转基因技术特别是有关转基因食品的安全性规制、标注、以及从确保生物多样性角度出发所构建的法规制的整体进行了概括。指出不管是从安全的角度还是从消费者选择权的角度对转基因食品的使用和推广都应慎之又慎。在有关转基因食品的安全性问题上也同样应当在专业知识、技术发生变化时进行迅速应对。从消费者保护的观点出发应当考虑到为了确保消费者合理及自由选择的权利从而做出必要的制度修改。

国家食品安全风险评估中心风险评估一部主任徐海滨研究员认为中国将动物的饲料和人的食品进行同等的评价把毒性、致敏性、营养成分、加工环节全部考虑在内做出一个评价来确定其安全性。安全评价的具体步骤分为五步分别是实验研究、中间实验、在地里实验、生产性实验、安全证书。但在安全评价之后转基因食品要进入市场进入生产消费环节还需要经过一系列审定程序。

三、转基因食品监管的主要模式与改进

中国人民大学公共管理学院刘鹏副教授认为监管者的人员构成中农业技术精英和科学家占了大多数而农民和社会公众对转基因监管制定的参与程度不够。从部门之间利益衡量的角度监管政策的收益是分散在中央政府、种植传统作物的农民和消费者身上的难以形成利益联盟;而成本的承担者非常具体利益诉求非常明确而且组织化相对较强对政策影响力非常强很容易形成政策联盟导致反对或放松监管政策的影响力比较大。刘鹏副教授提出学者努力的目标应当是从决策的过程和立法的过程中让不同的主体在公开的平台上进行博弈探讨提高监管政策收益主体的集中组织化能力这样最终制定的政策才能更加公平公开透明有效。

美国加利福尼亚大学洛杉矶分校法学院罗伯特教授主要介绍美国转基因食品标识的实践。在美国食品和药物管理局支持转基因食品也因此在转基因强制标识问题上造成了跟消费者的紧张关系。美国食品和药物管理局的规制框架以科学为基础假定转基因食品是安全的除非有其他证明证明它是有危险或是有风险的。在美国由于联邦制度州政府与联邦政府存在两种不同的治理方式。其中牵扯到第一修正案的问题美国的宪法当中是否允许某一个州赋予这个州权利让它能够要求一个企业去进行强制标志。

武汉大学法学院乔雄兵副教授以《卡塔赫纳生物安全议定书》为视角对转基因食品标识的国际法的规制进行了详细的阐述。国际社会对转基因食品标识问题没有专门的国际公约《卡塔赫纳生物安全议定书》没有针对转基因的专门规定但根据它的第8条第719条第3款、第4款等规定各个缔约国应该采取办法酌情管制和管理涉及到的改性活生物体它对生物多样性以及可持续发展带来的影响进行规制同时授权要求各个缔约国重新签订一个议定书达到对这样一个转基因的问题进行规范。对标识国际社会尽管没有形成共识但是标识的形式、标识的内容、名称等达成共识。乔雄兵副教授认为现有的规定只是分类标识存在立法层次太低、规定的内容对阈值还有致敏性等没有做出规定等问题。他建议扩大分类的范围或采取概括性的表述只是含有以转基因动植物微生物或者深加工的都要给予标注。

中央财经大学法学院副院长高秦伟教授认为政府在对转基因食品进行监管的时候要考虑粮食安全、技术创新、政府和市场之间的关系等问题。对转基因食品监管现在主要有三种模式第一种就是完全的以科学评估为基础的;第二种模式就是风险预防;第三个模式要超越风险预防原则对科学加以民主化。三种模式的基础上对于转基因食品引入了国际上流行的风险管理风险评估风险交流框架。我国目前不仅要解决信息公开的问题还要解决公众和专家的交流和互动的环节从传统的单向告知转换成共同参与的过程。公众参与主体、参与形式还需要完善。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

下一个十年---给你不一样的农业

未来的10-15年,我国农业劳动人口数量将大幅度下滑。另外,未来农村劳动力的年龄结构也将发生重大变化,年龄较大的人口占比将急剧上升。据测算,到2025年,每位年轻农民的平均耕地面积达到90亩,而到2030年,每位年轻农民的平均耕地面积达到187亩。这样的土地占有量,相对过去来说规模化程度大大地提升了,对过去缓慢进行的农业规模化而言,未来可以狂风暴雨般的变化来形容。

根据当前农村的人口结构往后推算,20252030年农村农业劳动力的数量分别为1.19亿人和0.79亿人,与2011年相比分别下降70%80%。按照粮食种植占用80%农村劳动人口计算,2025年将剩余粮食种植劳动力0.67亿,人均耕地面积26.7亩;2030年将剩余粮食种植劳动力0.32亿,人均耕地面积达到57亩。随着土地改革的加速推进,农村人口的大幅度降低,农业规模化将突飞猛进,规模化之后的农业在生产方式、产业链的组织形式等方面都将发生变化,农业现代化的步伐将不断加快。

当前农村劳动力人口并不仅仅只来自农村常住人口,那些农村城市两边跑的流动人口事实上也可以耕种大田农作物,对于农业生产资源的占有来说,他们也是事实上的经营主体。因此,2011年我国农业劳动力数量仍然较为庞大,约为3.94亿人。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

力争大豆良种重大科研攻关取得实质性突破

      2014年122日,农业部召开国家良种重大科研攻关启动会,农业部副部长余欣荣在会上强调,良种重大科研攻关要明确三大目标任务:选育推广一批突破性新品种、探索一种联合攻关新模式、建立一个资源有偿共享的新机制,要力争玉米、大豆良种重大科研攻关取得实质性突破。

余欣荣指出,开展国家良种重大科研攻关,是保障国家粮食安全的迫切需要,要保障国家粮食安全,确保中国饭碗装中国粮、用中国种,必须在品种攻关上取得重大突破,加快优良品种选育的重要途径是要实施科企联合攻关,要以玉米、大豆为重点,探索建立联合攻关模式和运行机制。

余欣荣强调,要明确目标任务,力争玉米、大豆良种重大科研攻关取得实质性突破。这次良种重大科研攻关主要有三大目标任务:一是选育推广一批突破性新品种。玉米品种选育,主攻抗倒、耐密、脱水快、籽粒硬、苞叶松等适宜机械化收获的几项指标,大豆品种选育以高产稳产为主攻方向。二是探索一种联合攻关新模式。建立院士牵头的专家委员会为指导,有实力的育繁推一体化玉米、大豆种子企业和优势科研教学单位组成的攻关联合体为依托,种质资源发掘、新组合筛选、苗头品种测试三大平台为支撑的联合攻关新模式。三是建立一个资源有偿共享的新机制。研究出台玉米、大豆育种资源成果共享与收益分配管理办法,对联合体成员单位提供的核心种质资源、中间材料、自交系、亲本、相关技术等进行确权,明确收益分配比例。

余欣荣指出,国家良种重大科研联合攻关是贯彻落实党中央、国务院关于种业工作有关指示的重大举措,是农业部种业方面的一项重点工作,一定要规划好、实施好,开好头、起好步,务求取得实效。要加强育种人才队伍建设。一方面加大人才培养力度,另一方面充分调动科研人员积极性,建立科研教学单位育种人才向大型种子企业有序、合理流动的渠道和机制。要加强资源整合。相关单位要加强良种攻关与现有科研项目、相关财政专项的整合,种子企业也要加大自筹资金力度,全力推进良种攻关。要加强协调配合。建立健全协作攻关的良好机制,形成共同推进协作攻关的良好氛围和强大合力。要加强组织领导。成立国家良种重大科研联合攻关领导小组,加强对联合攻关的领导、协调和监督,对攻关进行跟踪考核与验收管理,确保攻关顺利实施并取得显著成效。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要粮食作物目标价格制改革亟待加快

 为稳固未来五年东北大粮仓地位增强农业可持续发展能力在东北地区采访的数十位农业主管部门负责人、专家、农业企业负责人和种粮大户建议国家应尽早启动黑土地保护修复工程加快农业规模化生产和粮食仓储设施、物流体系建设运用政策杠杆”,整合使用各类惠农资金加大农田水利等基础设施投入。

一、养耕地 重水利 强化农业基础

专家认为提高农业综合生产能力必须从抓耕地质量建设和农田水利工程入手走内涵提高耕地产出能力的路子实现由藏粮于仓向藏粮于地的根本转变。

一是启动黑土地修复工程。相关专家表示目前修复黑土地面临的主要问题是相关企业生产有机肥、推广秸秆还田的积极性差未来通过补贴提升他们的积极性可以充分借助企业的营销手段打开市场解决推广难问题。此外要强化涉农资金监管。采访中一些基层农业干部表示当前涉及耕地改造的补贴资金有限仍经常被县级政府挪用。

二是稳定耕地面积严厉监管和惩处耕地违法行为。中国粮网首席研究员焦善伟说粮食主产区北移的重要原因是南方工业化快速发展致耕地资源日益紧缺。未来随着新一轮东北振兴的启动需守住耕地红线严格土地监管严肃查处耕地违法行为。专家建议要按照保护耕地数量提升耕地质量并重原则在划定耕地数量红线的同时制定质量标准把保证耕地数量和耕地质量建设作为考核县级政府指标使地方政府守有责。

三是统筹规划科学布局和推进农田水利建设。东北三省水利部门负责人表示东北的水利欠账不仅在最后一公里主干渠建设不到位也制约着农田水利的整体升级。黑龙江省水利厅农水处处长吕纯波表示在主干渠缺失的情况下改造毛支斗渠是不科学的。黑龙江目前已经提出干渠没有改造的情况下不能改造末级渠。

吉林、辽宁等地水利部门负责人建议未来首先要加大农田水利设施投入。产粮大县多是财政穷县国家应在资金上给予更多倾斜减少地方配套比例其次明确牵头部门摸清家底合理调配有限资金最大限度提升农田水利设施。辽宁省农科院院长陶承光表示目前水利、发改、财政、国土等部门均有水利建设资金但部门间缺少协调难以形成合力。应确定牵头部门将水利建设资金集中整合统一规划合理确定投资重点和区域促进农田水利设施整体升级。

二、打出政策组合拳促进现代农业发展

目前因土地流转价格和农业生产风险不断提升东北地区农业生产规模化、集约化发展受到一定制约。在现有政策基础上未来要进一步鼓励引导农业规模化、集约化生产同时强化涉农贷款和农业保险的政策支持。

稳步推动土地流转促东北农业生产向规模化、集约化迈进。陶承光表示东北地区农业生产只有实现向有能力、有实力的人的手中集中才能有效提升科学种植水平实现农业现代化。未来东北地区要强化资金和政策引导继续鼓励种粮大户、合作社及家庭农场等农业经营主体的发展。但同时陶承光也表示东北发展规模化、集约化的农业生产模式一定要通过正常的土地流转途径鼓励和引导农民在不改变耕地用途的前提下按照依法、自愿、有偿的原则通过转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权达到土地规模的适当集中。

切实解决涉农贷款难问题为农业经营主体提供资金保障。东北地区土地经营权抵押贷款已开始试点。专家建议加快土地登记确权工作搭建承包土地经营权抵押登记、担保、评估、流转等中介服务平台同步建立风险防范化解机制推动金融机构办理土地经营权抵押贷款。此外应扩大担保物范围试点将林地承包经营权、拟购置农机具股权、债权等纳入抵押担保范围创新担保方式。

完善农业保险制度降低农业生产规模化的经营风险。东北农业大学保险系主任李丹介绍黑龙江垦区推行中央财政出大头的高保障农业保险但产粮大县因财力较弱连低档的保险产品都不能配套到位。建议参照黑龙江垦区农业保险方式将中央财政保费补贴比例适当提升调动地方政府发展农业保险积极性以此减轻种粮大户的经营风险促进现代农业发展。

着力提升财政支农资金的整合效益。粮食直补在某种程度上变为收入补贴有地就补变成务工补贴。基层干部建议今后应整合惠农资金集中投入基本农田、水利等重点工程建设提高资金使用效益。此外国家应根据粮食产量增加量和商品量增加量再给予产粮大县一部分奖励并减少或取消其因发展粮食生产而付出的配套资金。

三、校正粮食价格体系构建高标准仓储设施

针对当前粮食市场价格扭曲、仓容紧张保障能力弱等问题,专家建议加快主要粮食作物的目标价格制改革提升东北地区粮食仓储能力。

首先加快主要粮食作物的目标价格制改革捋顺粮价形成机制。中储粮辽宁分公司的一位负责人表示目前打破粮食市场僵局办法只能是粮食回归市场定价机制。专家认为调动粮农种粮积极性需要国家给予相应价格补偿但是补偿不能以牺牲市场调节机制为代价。因此加快玉米、水稻等主要粮食作物的目标价格制改革已刻不容缓。

其次完善仓储设施建设实现粮食减损增效。未来五年在一家一户的生产方式还将占主导的背景下应加快资金投入推进农户科学储粮工程建设。到2020吉林还将建设99万套农户储粮仓。由于单仓造价达4000农户需自筹1600一次性投入困难。在辽宁部分地区因农户负担比例高目前出现推广难。因此建议将科学储粮仓投资比例由目前的中央、省和农户的3:3:4调整为5:3:2减轻农民负担。此外针对种粮大户建设粮食仓储设备时遇到了资金短缺、没有建设用地指标的问题中央应重点研究在土地、资金等方面适当扶持种粮大户建设高标准粮仓

(黑龙江省大豆协会)

 

 

提振大豆产业需配套政策支持

     2014年是大豆目标价格补贴政策实施的第一年,对大豆市场带来了一些新的影响。

调动农民种植积极性十分有限,预计国产大豆产量仍将减少。由于2014年大豆目标价格公布时间比较晚,而且公布的价格仍然低于农户心理预期,大豆目标价格补贴政策难以调动农户积极性。据有关机构估计,2014年大豆种植面积将连续第五年下降,播种面积降为1.04亿亩,比上年下降0.7%。预计全年大豆产量约为1200万吨,比去年下降4%

试点省补贴实施细则尚未出台,市场购销比较清淡。一方面,农户惜售现象严重,多处于观望状态。目前,黑龙江大豆价格基本在2.1-2.3/斤,低于农户2.6/斤以上的价格预期,农户不愿意出售。另一方面,大豆经销商和企业入市收购不积极。受国际原油价格不断下降及美豆价格震荡走低、国内需求低迷等不利因素影响,国产大豆价格持续下滑,黑龙江新大豆从开秤的2.3/斤下滑到目前的2.12/斤,经销商不敢入市收购。

从未来市场走势看,国际大豆价格仍将震荡下行。一是全球大豆供给充裕二是美豆丰收,仓容压力大,农民恐急于出货,进而对市场价格构成较大压力三是全球大豆播种面积可能进一步增加。     

从国内市场看,后期国产大豆易跌难涨,可能持续走低。一是东北和内蒙古大豆可能增产,局部造成供大于求局面。二是豆油库存高,价格持续下跌。目前,我国豆油商业库存为120万吨左右,接近历史最高记录的145万吨。食用油市场价格低迷,特别是10月下旬金龙鱼、福临门等主要小包装食用油品牌再次降价,降幅在10%以上。三是豆粕需求疲弱,粕类价格缺乏回升支撑。

笔者建议,一是尽快批复出台各省大豆目标价格补贴实施细则,给市场各主体吃下定心丸。据了解,目前各省已将实施方案报国务院,建议国家尽快批复,以便各省实施。

二是强化市场信息服务,引导农户积极入市。要健全市场监测预警机制,强化市场信息服务能力,及时为农户提供大豆供求信息,积极引导农民以市场接受的价格及时出售手中大豆,避免错过最佳销售时机。

三是做好托市收购预案,要求中储粮适时按市场价入市收购。中储粮每年均有轮库的要求,如果大豆市场价格出现持续下跌的情况,建议中储粮介入市场收购。

四是强化保险等相关政策的配套衔接,打好政策组合拳。提振我国大豆产业不是仅靠大豆目标价格补贴政策就能实现的,还需要其他配套政策支持,形成合力。

五是做好大豆目标价格补贴政策的跟踪观察。2014年是大豆目标价格补贴政策实施的第一年,在目标价格设定、市场价格监测、补贴实际操作等方面还有不完善的地方,需要不断调整。

(黑龙江省大豆协会)

 

 

目标价格补贴背景下的我国我省大豆产业发展

随着大豆目标价格补贴政策逐步落实,我国农产品市场发展步入新阶段,就如何做好大豆价改试点,发挥市场配置资源作用,黑龙江省大豆协会副秘书长王小语接受了中国食品报网的采访。

一、中国食品报网:2014年中央一号文件颁布实施大豆目标价格补贴政策以来,黑龙江省新季大豆上市已经一个多月,能否请你介绍一下省内大豆市场情况?

王小语:2014年中央一号文件对我国农产品目标价格补贴政策有明确方针:文件第二条指出,要完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。

五月份,根据2014年中央1号文件关于启动东北和内蒙古大豆目标价格改革试点的要求,经国务院批准,国家发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年大豆目标价格,为每吨4800元。

实行大豆目标价格政策后,生产者按市场价格出售大豆。当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素,对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,国家不发放补贴。

省内大豆市场自新季大豆上市以来,价格下滑,从开秤的4600/吨逐步下跌, 省内九三集团、恒大粮油、益海嘉里、明达油脂、哈高科、禹王等企业近日相继入市,收购价在3800-4300/吨。统计显示,截至125日,内蒙古、黑龙江等3个大豆主产区各类粮食企业累计收购新产大豆100万吨,比上年同期减少14万吨,预计黑龙江收购量85万吨。

二、中国食品报网:黑龙江省大豆价格下滑的原因是什么?大豆目标价格补贴政策是否正常发挥了作用?

王小语:市场价格变化和目标价格补贴政策没有关系,本身政策要还原市场,使市场发挥配置资源作用。价格下滑原因来自两方面,一是市场主体入市积极性没激活;二是有的豆农在观望等价。

近年来,我国大豆用量6000万吨做油和豆粕饲料,200万吨做蛋白,600万吨食用及其它用途。其中,油厂拉动产业的份额和作用最大。2014年产区黑龙江豆价4340元,沿海销区进口豆价3700元,产区反而比销区高600多元,油厂高价收,低价收不上来;省内粮库收购政策性水稻、玉米,国家给费用,对收大豆积极性不高;贸易商因价格下跌,收购积极性受挫。所以农户卖豆进度慢。

2014年我省大豆面积,在连续三年大幅缩减后,恢复性增加,说明目标价格补贴政策在发挥稳定种豆积极性作用。目标价格补贴是农产品市场改革重要一环,产业各方应高度重视、学习研究。购销不旺、产品加工、市场销售,这些正是通过目标价格补贴政策把市场还原以后,发现的需要解决的其它问题。

大豆问题并不完全来自大豆自身。如果水稻、小麦、玉米处于大豆同样环境,也会有相同结果。近些年,我国稻强米弱、麦强面弱、玉米库存高达一亿吨,农产品价格高居天花板,这些现象,我们需要关注配置市场资源的无形之手的影响。

三、中国食品报网:什么配置市场资源的无形之手?

王小语:利润、效益配置市场资源,调配利润和效益的应该称为无形之手。

谈进口大豆,一定会有我们没有足够耕地所以要进口的观点,其实不是这样。我国有960万平方公里(不包含水域面积)土地,折合为144亿亩,按照13亿人口计算,每个居民拥有11亩土地,相当于7337平方米。我国耕地面积怎么会不够用。

耕地面积不增是因为前些年农业效益不足,农户弃耕土地去城里打工赚钱。您看房地产市场,高利润刺激资本纷纷投入逐利,几年间就使部分省市住房出现空置。耕地面积也是这样,只要有措施,播种面积也能增加。这里面就有配置市场资源的无形之手。

四、中国食品报网:您讲的无形之手就是国家政策?大部分国产大豆油始终处在一个低价格区,加工企业收益微薄,进口大豆与国产大豆价格长期倒挂,并始终保持在一个微妙的区间--使得进口大豆成了加工企业盈利生存的原料首选,国产大豆该怎么应对呢?

王小语:不完全是国家政策。全球市场资金在游动,并不会依照我们意愿配置。关键是找出不足,争取弥补修复应对,毕竟我们搞市场经济的时间短,水平与发达国家有差距。有些问题要谈出来以引起重视。

现代科学有一个叫做涌现理论。在上世纪80年代,科学家包括美国洛斯阿拉莫斯国家实验室主任、白宫科学顾问乔治考温,诺贝尔物理学奖得主夸克之父马瑞盖尔曼、诺贝尔经济学奖得主阿罗以及遗传算法之父霍兰等成立了圣塔菲研究所,他们打破学科界限,用全新、统一视角来认识生命系统、神经系统、经济系统和计算机系统,寻找这些系统的共性。在这些复杂系统共性中,涌现是最引人注目的普遍现象,系统中,个体间的简单行为会造就无法预知的整体复杂结果,在构成整体时,新的属性和结果会突然一下子诞生。但对受力者来讲,看到结果为时已晚。就像蚁群,蚂蚁的神经系统非常简单,只做简单思考。每个蚂蚁只遵循简单的规则交互、觅食、建巢,微弱渺小,但其系统结果却能千里之堤毁于蚁穴

随着数字革命,全球化使我国农业的种植、加工、贸易、流通、信息、科研、金融、市场营销、市场体系都在融入国际竞争,保证我国粮食安全堤坝牢固,就有必要找出蚂蚁,别让溃堤突然出现在我们面前。

关税因素1996年以前,我国大豆与玉米、大米一样有配额关税保护,大豆配额外关税为180%1996年以后,大豆进口关税逐步降低到3%,但玉米、大米、小麦的关税配额并没有随之调整。近些年,国内玉米的种植效益大幅增加,使农户弃种大豆转种玉米,如将我国玉米的关税和配额调降到和大豆一样水平,国产大豆市场竞争力会立即显现,大豆种植面积和产量也会快速恢复。

201411月,国际市场大豆价格1050美分/蒲式耳,玉米396美分/蒲式耳,大豆价是玉米的2.65倍。按近日进口大豆国内港口分销价3760/吨计算,进口玉米到国内港口分销价应为1418/吨(不考虑容重等因素),比黑龙江玉米政策收购价格2220/吨低802元。

关税因素已对我国农业形成木桶效应,桶里的水从最低那块板在溢出,进口大豆用各种理由蜂拥而入,并携带包括转基因等不安全因素,使我国整体粮食自给率降低,但解决自给率降低的办法不是改粮食标准,这是无能的作弊,欺骗国家。科普、扭曲粮食标准掩盖不住问题。如果桶有短板,就要去修补,就象现在落实目标价格补贴,但从整体作用看还不够。

种植结构因素1996年以前,黑龙江小麦播种面积达到3600万亩,近年萎缩到不足300万亩。国产小麦多数面筋含量低,比不过美国和加拿大小麦,从生产环境看,同纬度黑龙江具备赶超优势,但上世纪,却有北方水稻玉米为主,南方菜籽、小麦为主的种植结构定位,既压制了黑龙江小麦,也冲击了黑龙江大豆。

历史以来,黑龙江北部适合种植大豆小麦,麦豆轮作对大豆小麦品质提升作用明显,因小麦面积大幅缩减,大豆无法调茬,导致大豆品质降低、产量下降。

东北是我国重要商品粮基地,气候、降水、土壤等资源禀赋具备,合理麦豆轮作对保米、面、油功能作用明显。但是,把油瓶子让给进口转基因,面袋子里放的是低筋面粉,米袋子受转基因大米威胁,国内粮库满是苞米,这与习总书记要求饭碗要装自己的粮食有距离。

汇率因素。美国进口转基因豆虽有高额补贴、有种植成本差异,但远渡重洋,还有海运费、增值税等项费用,到国内竟然还有竞争力,还能比产区豆价低600多元。这其中有人民币兑美元汇率持续升值原因。

20057月我国实施新一轮汇率制度改革以来,人民币步入升值周期,兑美元的汇率十年间累计持续升值25.8%,从8.27元兑1美元升值到6.14元换1美元。形象比喻:10年间美国豆农卖豆价不变,但到国内原来4135/吨的大豆现在只卖3070/吨,便宜1065元,使进口大豆具备很强价格优势。

一直以来,发达国家胁迫人民币汇率升值,应重视其对国内经济影响。货币贬值并不一定就对经济发展有害,美元1980年以来两次汇率下调,其中1985年美元指数从最高164下调到1992年的78,从2001年的121下调到2008年的71,通过美元贬值向全球输出通胀,反而夯实其本国经济基础,为其布局国际地缘政治、实施全球扩张发挥了积极作用。近期国内大宗农产品价格高过国际市场,稻强米弱、麦强面弱、玉米库存高达1亿吨现象,部分地区粮油行业经营出现下滑已现苗头,这里边有发达国家逼迫人民币升值这只小蚂蚁的身影。

标准落实。业内有的专家讲大豆不是主粮,相信您也听到过类似言论,说老实话,不明白讲的依据又是什么?国家标准化管理委员会GB1352-2009《大豆》实施指南(以下简称国标指南)第一页第一行第一句即指出:大豆是我国主要粮食作物之一,既可用于居民的主食消费,又是重要的食用油加工原料。大豆是我国主要粮食作物之一就是指大豆是主粮。国标指南第九页特别指出:大豆是我国重要粮食作物,是关系国计民生的重要基础性、战略性物资。

大豆做为谷物的记载最早可追溯到周朝以前,春秋、战国时期《论语/微子》:四体不勤,五谷不分,其五谷即指稻、黍、稷、麦、菽(大豆),也就是现在的大米、小麦、小米、大豆、高粱。大豆的蛋白含量在所有粮食作物中最高,大豆的磷脂对人体健康有重要作用,人的大脑、骨髓中干物质40%都由磷脂组成,是生命细胞重要组成部分,世界磷脂产量90%为大豆磷脂。近些年,随着转基因大豆增量进口,国内出现全谷类说法,其实就是煮粥,也怕闹肚子不敢生吃,还往里放草籽、大枣、桂圆、海参之类的。事实上,煮黄豆比其它谷物有营养,祖国传统医学药典记载,大豆补脾益气,利湿通便,润燥消肿,清热解毒,黄豆水还防治婴幼儿咳嗽感冒。

油脂是我国居民每日每餐必不可少的口粮来源,我国凭票证定量供应粮油时期,大豆油和米面就做为口粮定量供应。即便是素食者,每餐不吃肉,也要吃油。油脂的营养素能够穿过脑脂质影响人的智商。大豆油所富含的亚麻酸、亚油酸等必需脂肪酸以及维生素E等脂溶性维生素,橄榄油也比不上。

所谓大豆不是谷物、不是口粮”偏离标准。反而国标1353-2009《玉米》指出:我国玉米已经从以口粮为主转向以饲料和工业用粮为主,特别是饲料和燃料乙醇等玉米工业用粮的快速增长,拉动了玉米需求。中国去年消费玉米1.8亿吨左右,其中三分之一是工业消费,剩下了三分之二绝大部分是做饲料,只有很小部分做口粮。业界所讲的英国《谷物法案》Corn Laws其实是玉米法案,是国内翻译对中外粮食业务不懂,之后以讹传讹。玉米最早起源于美洲墨西哥,明朝末期才传入我国。世界上,只有墨西哥和部分非洲国家才将玉米做为主粮。

全球化的竞争不仅是产品竞争、品牌竞争,更是标准竞争。标准是构成国家核心竞争力的重要基本要素,在保障产品质量、提高社会信任、促进商品流通、维护公平竞争等方面发挥重要作用。讲大豆不是主粮、不是谷物、不是口粮,无非是扭曲标准,弱化国产大豆重要性,为转基因大豆进口带路。国标被随意解释歪曲,不仅降低政府形象,也压低产业竞争力。值得关注这么讲的目的在哪里。

国际上,谷物、粮食同义,都包含大豆,没有将大豆分出去的先例。英文grain cereal等译成粮食、食物、谷物的词语,都包含大豆,释义为植物种子果实的总称。国际没有一个词,描述粮食或谷物,唯独不带大豆。我国如将大豆从谷物排除出去,在国际交流中会增加诸多障碍。

国内翻译为谷物的英文词grain,也是粮食的意思,包含大豆。美国双月刊《国家利益》20141125日一篇中国所有恐慌:转基因食品记载:鉴于中国人对肉类的需求已经达到每年人均约50公斤并接近欧洲发达地区水平,中国需要进口谷物主要是大豆和玉米用作动物饲料。(英文原文:But with Chinese demand for meat already averaging 50kg per capita and approaching European levels for urban residentsChina will need to import grains mainly soybeans and cornfor animal feed),文中注释谷物包含大豆。如果把大豆从谷物分出来,口语翻译和笔译都会有很多麻烦,当然最麻烦的是我国的粮食安全。

中国食品报网:怎么会影响到国家粮食安全?

王小语:我们有谷物基本自给、口粮绝对安全的要求,讲大豆不是谷物,就意味着大豆等作物品种不用自给,那么不用自给到什么程度?只讲米面是口粮绝对安全,那么其它食品怎么办,可以不安全?奶粉可以不安全?食用油可以不安全?如此解释谷物、口粮,不合适,影响其它部门单位的工作,这不是确保粮食安全,是在确保粮食不安全。

把底线做目标对工作没有促进作用。耕地面积只保18亿亩,就给心存侥幸侵占耕地留有机会,使增加耕地面积举措缺失假如我们目标是争取优良耕地达到25亿亩,就会有增加耕地面积的配套措施,不但能保证18亿亩耕地,还能有增加。

依照我国谷物和口粮的基本释义,谷物就是粮食,口粮就是所有入口的食品,谷物基本自给、口粮绝对安全,就是粮食要自给、入口食物要绝对安全,这既符合习总书记饭碗要放自己的粮食的指示要求,也与联合国粮农组织理事会通过的《世界粮食安全国际约定》粮食安全定义,保证任何人在任何时候都能够得到为了生存与健康所需要的足够食品吻合。

美国、欧洲、日本等国没有谷物或者全谷物概念,其实是一根埋得很深的针,针对我国大豆产业。以前日本人个子矮,我们说小日本。二战结束后,日本的大豆食品研究与应用居世界首位。现在日本人吃鱼、吃大豆、吃红小豆,没听说日本人喝大碴子粥苞米面粥的。孤立的谈谷物是学术争论,不引人注目,但从粮食安全角度分析,从转基因角度分析,这只小蚂蚁不简单。

中国食品报网:转基因是生命科学重要领域,这个研究高点我们必须占据

王小语:您讲的对。这个高点我们一定要占据,但方法不是靠商业推广让全国人民一起去吃。请您关注一只蚂蚁:互联网水军有个特征,凡推广转基因食品必定诋毁中医,攻击中医的一定挺转,网络推手的离间措施使中医与基因研究势同水火。而事实上,能够承担占据生命科学领域制高点的中坚,恰好包括我国传统医学领域。神农尝百草济世救人,经络辨健康救死扶伤,都是立足对生命研究探索,领域比仅仅立足作物种子要宽泛。社会对转基因的争议,其实就是对应用领域的争议。医学研究才能够给出转基因食品安全的定论。推动祖国传统医学与现代基因技术的融合,是确保我国占领世界生命科学制高点的最佳路径。

                            (黑龙江省大豆协会)